由于户籍制度的限制，大部分人只能在农村地区工作和生活。
以振兴东北为例，如果国有企业改革能够破题，就能够形成全面振兴东北的新动力。二是加快人口城镇化的体制创新。
目前，我国经济转型升级面临重大结构性失衡的突出矛盾，主要表现为：实体经济结构性供需失衡，消费需求向高品质升级，但主要产品供给体系仍处于中低端;金融和实体经济失衡，出现资本脱实向虚现象，资本过剩与实体经济缺血现象并存;房地产和实体经济失衡，房价过快上涨，导致过多资本从实体经济领域流向房地产领域，也推高实体经济发展成本。从新时代的发展趋势看，改革仍然是破解发展不平衡不充分最重要的动力源。一是各地区通过加快改革形成经济转型升级的新动力。社会主要矛盾的历史性变化，对全面深化改革提出新的要求。建立更加有效的区域协调发展新机制需要从三方面入手。
第二，以打破垄断为重点推进营商环境建设，全面实施市场准入负面清单制度，破除服务业领域的行政性垄断和市场垄断，形成维护中小企业发展的公平竞争市场环境，进一步加大减税降费的力度，实质性降低企业的制度成本。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。该文件指出了当前中国PPP 市场中的一些不规范现象，例如PPP 模式成为一些地方政府变相举债融资的工具，可能导致各种风险集聚于地方政府，等等。
在借鉴国内外已有经验的基础之上，需要探索出一条适合中国国情的特色小镇建设PPP 投融资模式。因此，PFI 实际上在一定程度上解除了工党一直以来不增税却要增加社会资本投资提供公共服务的疑虑。PFI合同的规模有大有小，涉猎的项目范围特别广泛，小项目如西萨塞克斯郡（WestSussex）的信息技术设施项目造价只有10万英镑，大项目如欧洲当年最大的建设项目，总造价为40亿英镑的海峡隧道铁路工程。该合同将形成一个合作模式，由社会资本融资、建设，在许多案例里甚至可以管理一个大型设施（学校、医院和监狱等等）。
在这样的背景下，PFI 实现了政府没有提高税负或增加公共部门借贷资金的前提下，筹集到公共部门投资所需的大笔款项，并与此同时理顺与社会资本的合作关系。形成合适的投融资模式，对于特色小镇发展非常有必要。
根据住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部等三部委《关于开展特色小镇培育工作的通知》要求，到2020年，中国将培育1000个左右各具特色、富有活力的小镇，涉及的主题有休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居、养生养老等。创建利益相关者治理框架的PIC 董事会，直接负责向当地社区和用户提供公共服务。然而，即便是自己的事情自己做主的类自治模式，PIC 董事会的选举机制依然需要制衡，管理层的选择强调对专业技能和知识的掌控力。实事求是地说，PPP 模式如处理失当容易滋生浮士德式的交易，这是我们在实践中需要借鉴国内外经验教训加以避免的，但PPP 在中国发展的大方向应当得到坚持。
（文章来源：《环球》，作者贾康，全国政协委员、华夏新供给经济学研究院首席经济学家、国家发改委PPP 专家库专家委员会成员。地方政府债务余额15.32万亿元，债务率（债务余额/综合财力）为80.5%，低于国际通行的100%至120%警戒线。英国在铁路网络、教育和医疗领域要么已经创建了PIC，要么正在创建过程中。机制是当地社区直接选出PIC 董事会，并对项目进行管理。
可以这样理解，PIC董事会正是起到了政府与民众之间的沟通和协调作用，在吸收民众意见的同时，化解民众与政府之间可能出现的意见分歧与冲突。二、私人主动融资PFI PFI具有更长的政治行政谱系，该模式起源于上世纪80 年代末和90 年代初的英国保守党政府。
虽然具有较大的异质性，但是二者共同关注组织网络的责任、控制和风险，在某种程度上都改变了国家治理框架。政府和社会资本合作的PPP模式，正在中国地方各级政府得到推广运用，但目前投资领域大多集中在自来水厂综合管廊、公共交通等基础设施领域，PPP在特色小镇建设方面的探索，仍处在初级阶段，有必要进行深入研究和创新探讨。
民众对项目的接受和理解也会影响项目的进展。PFI项目过程相对简单，在获得国家财政部门批准后，地方政府以及相关部门将就特定项目对社会资本发出招标邀请，招标价格的确定会参考其他同类项目并进行特定项目的风险评估，最终确定中标价格。2017年11月10日，财政部《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（简称92号文）明确：进一步规范政府和社会资本合作（PPP）项目运作，防止PPP 异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量。中国原有小镇建设的主要融资渠道只有两种：政府直接出资的财政资金以及银行贷款。然而，PFI 在英国的实践当中也会经常遭到质疑：如果只有一个投标者是否不利于维持竞争性局势？向私营部门转移的风险是否与其获得的收益匹配？在英国一些大的PFI 项目已经表现为政策失败后，这些事件的政治影响已经造成严重挑战。2016年10月住建部公布了第一批127个国家级特色小镇，2017年8月公布了第二批276个国家级特色小镇，第三批正在积极筹备中。
然而即使在PFI 应用十分广泛的部门，它也从来没有超过公共部门年支出规模的15%。由于PPP 功能的复杂性以及维护公共利益的需要，PFI 和PIC 均需明确划分采购- 供应职责，伙伴资格与利益导向由伙伴们共同决定。
从原理上说，政府提供公共服务搞大型基础设施建设都是在为民众服务，然而如果不能得到民众的支持和拥护，就会步履维艰、磕磕绊绊，这种失败的案例值得总结教训。财政资金的主要来源是税收。
PFI以吸收社会资本参与公共事务的模式提供公共服务、建设基础设施，因此理论上允许政府将公共资源的配给权转移到别处。国外也许没有跟我们完全一样的政策导向下的特色小镇批量建设，他们的小镇更多是天然形成的结果，这样看似乎可比性与可借鉴性就不是很大，然而即便如此，我们仍然可以借鉴PFI 的城市再生模式，借鉴PIC 的民众参与模式，在创新中打造具有中国时代特色的魅力小镇。
社会资本那些深奥的专业知识和管理技能可以通过PFI应用到公共项目当中。地方政府债务风险总体可控，这说明借鉴PIC、PFI式的国际经验推进PPP创新，在中国有施行的空间。然而，工党人士也都很清楚，通过增加税负资助公共项目投资，会受到来自民众的阻力，工党政府需要对财政持审慎的态度。PFI和PIC 实现了政府的委托代理职能，利用社会资本的技术和项目管理能力优势，协助公共部门寻求高效。
一、公共利益公司PIC PIC的应用较为广泛市场上现在还没有形成比较清晰的共识，走向预测上，说什么的都有，悲观的是说还会很快转为下行，乐观的则说会重归7%以上。
第一句话，着力提质增效。（本文系贾康先生2018年1月27日在华夏新供给经济学研究院年会上的发言） 谢谢洪理事长，大家好。
十九大又给出了一系列大政方针层面的指导，要求构建现代化经济体系。从去年我自己的感受来说，洪理事长在百忙中以他学者型的企业家、金融家的战略思维，很好地给我们的研究院掌舵。
房地产大家都关心，中央早就说要抓住房地产的基础性制度建设，那土地制度、住房制度、投融资制度和相关的税制改革，怎么样啃硬骨头？金融风险的防范现在是非常重大的命题，各个方面都在表态，即都要表现在这方面有自己贯彻中央精神的姿态，而这方面从短期到中长期衔接来看，还是要有一个大禹治水堵不如疏的智慧，有堵有疏，疏堵结合，治本为上，堵不如疏。这些不客气地讲，是低级错误，计划经济也得想着煤改气后面的供应怎么跟得上。新的一年里情况也在变化。我感觉在过去的几年里，研究院的发展跟宏观上要求的稳中求进高度一致。
新常态说了这么多年，新早已明朗，而常怎么实现出来就在眼前，应该乘势而进。最后一句话，是锐意改革攻坚。
比如大家都认同要环保，但实际生活中动不动就搞成环保风暴，以为靠运动能解决问题，结果逼得很多低端社会成员的生计都难以维持。去年6.9%的GDP增长速度旁边，特别值得看重的就是结构上确实继续得到一定的优化，一系列综合指标表明，在就业情况相当不错的同时，越来越多的经济生活中的亮点，在支持着整个发展能够按照加快发展方式转变的取向继续往前走。
点刹车的操作过程中，怎么样进一步因势利导，掌握堵不如疏的要领，这是一个从短期到中长期衔接必须掌握好的要领。这个局面是来之不易的，现在这个企稳向好，不是前几年一般宣传用语意义的，而是从2015年下半年到现在，已经有两年多平台状态的运行，龙头指标的具体量化，是很窄的一个6.7%-6.9%的运行区间（去年上半年是两个6.9%，三四季度6.8%，全年还是6.9%），亮点在增加，但是需要巩固。
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